抖圈集团官网（300040）

天下人大代表李寅2025年建议之四--尽快解决农林生物质发电可再生能源电价附加津贴拖欠问题，化解行业谋划危害的建议

2025-03-10
抖圈集团
496 浏览

案由

农林生物质发电是新能源领域的“三驾马车”之一，我国自2006年首个项目启动以来，历经19年的积累与生长，现在装机容量已达2000万千瓦以上，遍布天下500多个县市，行业总投资凌驾2000亿元，工业链上下游关联着数百万生齿的生计，其细分领域位居全球第一。
? ? ? 生物质发电既是新能源行业的主要组成部分，也是环保工业的要害领域。农林生物质发电是规�；χ贸头Ｅ┝址牌锏闹饕Ｊ�，但农林生物质发电行业正面临诸多挑战，包括原质料供应缺乏、手艺装备瓶颈、环保压力以及经济效益差等问题。其中，经济效益差是上述所有问题的焦点泉源，而导致效益不佳的主要缘故原由在于可再生能源电费附加津贴政策的退坡（2020年后新增项目津贴作废）以及恒久拖欠问题。农林生物质发电厂收入的60%至70%用于购置燃料，以0.75元/千瓦时的电价盘算，其中约0.5元/千瓦时用于燃料采购，纵然在国补正常拨付的情形下，生物质电厂都难以实现收支平衡，而在津贴不到位的情形下，农林生物质电厂多年来一直处于每发一度电倒贴0.2至0.25元的艰难田地。恒久的可再生能源电价附加津贴拖欠对农林生物质发电行业造成了杀绝性的攻击，整个行业正面临着亘古未有的生涯�；�。
? ? ? 可再生能源电价附加津贴恒久拖欠的的因由是2020年12月30日，国家财务部与生态情形部联合宣布了《关于核减情形违法等农林生物质发电项目可再生能源电价附加津贴资金的通知》（财建〔2020〕591号），该通知划定：自文件宣布之日起，发电企业必需与省级生态情形部分和省级电网企业实现联网（双联网），并实时传输数据。关于未实时传输监测数据时代的津贴资金，将在结算时予以核减。
? ? ?该文件的宣布在行业内引发了普遍争议，导致自文件宣布越日起，所有越日未实现实现双联网的项目均被暂停了津贴发放。别的，在未实现双联网时段内新并网的项目也未能被纳入可再生能源津贴目录。

财建〔2020〕591号文在现实执行中保存的争议

1、经由多年实践，生物质发电企业与省环保厅之间构建的环保数据联网系统已实现实时在线监测。每季度，环保部分会将监测数据反响至省级电网公司，以此作为发放津贴的须要依据。这一机制已被证执行之有用，并获得了发电企业和环保部分的一致认可。然而，若将统一组数据传输至两个部分，不但没有起到有用施展环保监视作用，反而会给发电企业和电网公司带来不须要的肩负。规范津贴发放机制的目的在于为真正切合环保标准的生物质发电企业提供津贴支持，不应以未实现“双联网”为由认定企业环保违法，或借此核减其津贴资金。

2、发电企业与电网公司环保数据联网属于新增工程，从建设到并网需要一定的建设周期。直到2023年头，国家电网省公司才逐步宣布接网通知，大部分企业于2023年5月尾才完成并网。因此，从文件宣布之日起就最先盘算日期，并扣除未实现双联网企业的可再生能源电价津贴资金，这种做法实为不当。

??津贴拖欠带来的效果

1、从天下规模来看，2020年后，我国生物质发电的机组使用率较低，主要缘故原由是可再生能源电价附加津贴资金恒久拖欠导致。许多生物质电厂因此导致资金链断裂而被迫停产，尚有的企业已泛起债务违约，资产被查封的情形。别的，一些电厂因无法支付农民的燃料款，已引发了群体性事务，这不但可能导致进一步的进京上访和行政诉讼事务的爆发，为社会稳固埋下隐患。

2、数十家上市公司将面临重新调解过往财务报表的时势。现在，已有多家上市公司对生物质电厂举行了大幅资产减值。上市公司对过往的财务报表举行大幅度调解，可能会对资源市场造成重大攻击，影响宽大股民的信心，影响政府的公信力。别的，这一系列转变还可能对银行金融机构、种种债权人等带来一系列不可展望的连锁反应，还会可能导致国有资产损失。

3、天下凌驾30%的生物质发电项目肩负着城镇供温暖工业蒸汽供应的重任。一旦生物质发电厂面临谋划逆境或金融危害，供暖与供汽效劳势必受到波及，进而影响外地民生包管，甚至可能引发社会不稳固因素，效果不堪设想。

李寅董事长建议：

1、建议弃捐关于“双联网”时代津贴发放的争议，尽快支付2020年12月30日之前以及2023年“双联网”之后至今的可再生能源电价附加津贴资金的拖欠（即591号文件宣布前及“双联网”后生物质发电行业所欠的所有津贴）。此举将为生物质发电行业提供急需的喘气空间，有用缓解当宿世物质发电厂的生涯逆境。

2、建议尽快出台并宣布关于2020年12月31日至2023年5月30日（双联网时代）新能源电费附加津贴的处置惩罚计划。凭证财建〔2020〕591号和财办建〔2024〕6号文件的精神，应明确责任主体，责任落实到位，确保责任归属清晰，该谁肩负的责任就由谁来肩负。坚决杜绝任何骗取电价津贴的行为，同时阻止环保合规企业被过失扣除电价津贴的情形爆发。

3、建议关于已完成双联网的企业，将实验电价附加津贴的常态化治理，并恢复或沿用《财建【2018】426号文》中划定的生物质发可再生能源电价附加津贴资金优先拨付原则。关于2023年5月30日之后仍未完成与省级电网公司联网的发电企业，将严酷执行“双联网”划定，其津贴资金将在结算时予以核减。